Disharmoni Kebijakan Prioritas BUMN dalam UU Persaingan Usaha terhadap Prinsip Level Playing Field di Indonesia
Abstract
The existence of Badan Usaha Milik Negara (BUMN) in the Indonesian economic system bears a constitutional mandate under Pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945 to control production sectors vital to the state and crucial for the public livelihood. However, following the enforcement of Peraturan Menteri BUMN Nomor PER-2/MBU/3/2023 tentang Pedoman Tata Kelola dan Kegiatan Terpadu BUMN which intensifies the "Sinergi BUMN" policy a severe normative tension has emerged against Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Priority policies and direct appointments inter-BUMN trigger a regulatory asymmetry that damages the level playing field principle and violates the global doctrine of competitive neutrality. Utilizing a normative legal research method with statutory, conceptual, and comparative approaches, this article dissects the constitutional boundaries of BUMN immunity, analyzes contemporary regulatory conflicts, and offers a concrete solution through the institutionalization of an Ex-Ante Competition Assessment (comprising Regulatory Impact Assessment and a Competition Checklist), drawing insights from the legal frameworks of Australia, Singapore, and China.
Downloads
References
Anggraini, A. M. T. (2013). Sinergi BUMN dalam pengadaan barang dan/atau jasa dalam perspektif persaingan usaha. Mimbar Hukum, 25(3), 447–460. https://doi.org/10.22146/jmh.16072
Ardiana, O. D., Azzahra, D., Sachmaso, H. H., & Fawwaz, R. (2025). Penerapan TKDN dalam pengadaan pemerintah dan implikasinya terhadap persaingan usaha. Media Hukum Indonesia, 3(4), 578–589. https://doi.org/10.5281/zenodo.17667629
Arifin, Z., Amirullah, M., & Nugroho, T. (2024). Praktik persaingan usaha tidak sehat dalam pengadaan barang/jasa pemerintah di sektor jasa konstruksi. Jurnal USM Law Review, 7(2), 757–767. https://doi.org/10.26623/julr.v7i2.8368
Disyon, H., Amalia, G., & Elthania, I. N. (2023). Tinjauan hukum persaingan usaha terhadap dugaan praktik monopoli penjualan avtur di Indonesia. Jurnal Persaingan Usaha, 3(2). https://doi.org/10.55869/kppu.v3i2.111
Fitriargo, B. Y., Sriwidodo, J., & Hendro, G. (2022). Penegakan hukum monopoli persaingan usaha dalam tender proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha (KPBU). Jurnal Indonesia Sosial Sains, 3(1), 131–144. https://doi.org/10.36418/jiss.v3i1.526
Geodewa, D., & Wiradiputra, D. (2023). Larangan jabatan rangkap komisaris BUMN ditinjau berdasarkan hukum persaingan usaha di Indonesia. Jurnal Education and Development, 11(2), 314–321. https://doi.org/10.37081/ed.v11i2.4705
Healey, D., & Bai, X. (2026). Fair competition review in China : examining progress after nine years. https://doi.org/https://doi.org/10.1093/jaenfo/jnag004
Imantaka, B., Yudha, H. S., Gilalo, J. J., & Ilyanawati, R. Y. A. (2023). Imunitas BUMN untuk melakukan monopoli. Karimah Tauhid, 2(3). https://ojs.unida.ac.id/karimahtauhid/article/download/8786/3855/28761
Lubis, A. F., Anggraini, A. M. T., Hendrawan, D., Ayuningtyas, D., Lumbantoruan, W., & Chakraborty, S. (2009). Hukum persaingan usaha: Buku teks. Komisi Pengawas Persaingan Usaha. https://www.kppu.go.id/docs/Buku/Hukum_Persaingan_Usaha.pdf
Muninggar, R. A., & Anggraini, A. M. T. (2025). Transformasi regulasi sinergi BUMN dalam menjamin keadilan persaingan usaha di Indonesia. Pamulang Law Review, 8(2), 277–289. https://openjournal.unpam.ac.id/index.php/palrev/article/view/53022
Negara, D. S. (2023). Principle of competitive neutrality for state-owned enterprises to an access to justice on business practices. Russian Law Journal, 11(3), 1287–1302. https://doi.org/10.52783/rlj.v11i3.1604
Ningsih, A. S. (2019). Implikasi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang larangan praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat pada pelaku usaha mikro kecil dan menengah (UMKM). Jurnal Penelitian Hukum De Jure, 19(2), 207–215. https://doi.org/10.30641/dejure.2019.v19.207-215
OECD. (2021). OECD competitive neutrality reviews: Small-package delivery services in Indonesia. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/24542e61-en
Pedi Riswandi1, Rina Yuniarti2, S. (2024). Pengaruh Komite Audit dan Fee Audit Terhadap Kualitas Audit Pada Perusahaan di Indonesia. Jurnal Akuntansi Keuangan Dan Teknologi Informasi, 5(13), 216–233. https://doi.org/https://doi.org/10.36085/jakta.v5i1.6526
Puspitasari, Z. (2017). Rekonsepsi pengecualian monopoli yang diselenggarakan oleh badan usaha milik negara dalam hukum persaingan usaha di Indonesia. Jurnal Panorama Hukum, 2(2), 227–241. https://ejournal.unikama.ac.id/index.php/jph/article/view/2117
Rai Mantili, Hazar Kusmayanti, A. A. (1999). Problematika Penegakan Hukum Persaingan Usaha di Indonesia Dalam Rangka Menciptakan Kepas?an Hukum. Padjajaran Jurnal Ilmu Hukum. https://doi.org/https://doi.org/10.22304/pjih.v3n1.a7
Resti, A. D., Afriana, A., & Governance, O. E. (2026). Reconstructing Indonesian State-Owned Enterprise Governance under the Welfare State Paradigm : Lessons from Malaysia and Norway. Jambura Law Review, 342–362. https://ejurnal.ung.ac.id/index.php/jalrev/article/view/35180/13611
Roro Ajeng Muninggar, A. M. T. A. (2025). R e v i e w. Pamulang Law Review, 8(2). https://openjournal.unpam.ac.id/index.php/palrev/article/view/53022/25977
Salsabila, E. S. (2020). Analisis yuridis kewenangan bumn untuk melakukan monopoli dan atau pemusatan kegiatan dalam perspektif kepastian hukum dan kesejahteraan. Audito Comparative Law Journal, 1(1), 38–55. https://doi.org/https://doi.org/10.22219/audito.v1i1.12784
Siswanto, A., & Hutajulu, M. J. (2019). STATE-OWNED ENTERPRISES ( SOEs ) IN INDONESIA ’ S COMPETITION LAW AND PRACTICE. Jurnal Yustisia, 8(1), 93–108. https://jurnal.uns.ac.id/yustisia/article/view/21740/20192
Tektona, R. I. (2022). Quo vadis: Kepastian hukum aturan praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat pada Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja. Jurnal Persaingan Usaha, 2(1), 43–54. https://doi.org/10.55869/kppu.v2i1.36
Toha, K. (2019). Urgensi amandemen UU tentang persaingan usaha di Indonesia: Problem dan tantangan. Jurnal Hukum & Pembangunan, 49(1), 76–96. https://doi.org/10.21143/jhp.vol49.no1.1911
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (1999). https://kppu.go.id/wp-content/uploads/2020/06/UU-Nomor-5-Tahun-1999.pdf
Usaha, K. P. P. (2009). Pedoman pelaksanaan ketentuan Pasal 51 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. https://www.kppu.go.id/docs/Pedoman/pedoman_pasal_51_monopoli_bumn.pdf
Yunas, V. A. F. (2025). Tinjauan hukum persaingan atas penunjukan langsung dalam sinergi BUMN berdasarkan PER-2/MBU/2023. Khatulistiwa: Jurnal Pendidikan Dan Sosial Humaniora, 5(1), 851–874. https://doi.org/10.55606/khatulistiwa.v5i1.6456
Yusro, M. A., Sidabutar, L. R., Ticoalu, L. D., & Ariani, R. S. (2023). Tinjauan tata kelola dan praktik monopoli badan usaha milik negara dalam perspektif hukum persaingan usaha. Reformasi Hukum, 27(3), 226–235. https://doi.org/10.46257/jrh.v27i3.686
